Европската Унија (ЕУ) објави дека овој месец ќе почне да ги укинува санкциите воведени врз Косово во летото 2023 година, кога Приштина ги спроведе спорните избори на северот од земјата, населен со Срби, и покрај предупредувањата од Брисел.
Овој потег би можел да ги оживее надежите на балканската земја за членство во ЕУ, дозволувајќи ѝ на Европската комисија конечно да ја разгледа нејзината апликација за членство оваа година, поднесена на крајот од 2022 година.
Исто така, би можел да отвори простор за продолжување на дијалогот со Србија, со посредство на Брисел, по двегодишна пауза.
Санкциите предизвикаа изненадување бидејќи таков потег досега не е евидентиран во односите на ЕУ со земјите-кандидатки. Всушност, ова не беа санкции во вистинска смисла, туку мерки, како што ги нарекува Брисел.
Воведувањето вистински санкции на ЕУ бара формален правен акт и едногласна согласност од сите 27 земји-членки. Ова беше случај, на пример, во 2019 година кога Брисел воведе замрзнување на средствата и забрана за визи за лица од Турција поради неовластена експлоатација на гас во Источниот Медитеран.
Со Косово, ништо слично не беше направено.
Наместо тоа, тогашниот шеф на европската дипломатија, Жозеп Борел, испрати писмо до земјите-членки во кое ги наведе мерките и препорача да ги применат, иако тоа не беше задолжително. Директоратот за проширување, одделот на ЕУ кој се занимава со земјите-кандидатки, потоа го информираше Косово што да очекува.
Мерките главно беа поврзани со ЕУ - замрзнување на средствата од заедничкиот буџет, суспендирање на посети на високо ниво и одложување на состаноците на Советот за стабилизација и асоцијација, главниот политички канал помеѓу Брисел и Приштина.
Интересно е што, иако немаше формална едногласност за воведување на мерките, земјите-членки подоцна побараа едногласност за нивно укинување. Во еден од неговите последни потези пред да замине во 2024 година, Борел повика на укинување на мерките, но не беше постигнат консензус и одлуката остана на сила.
Промената во корист на Косово се случи со новиот тим на Европската комисија на крајот од 2024 година, бидејќи дипломатите забележаа дека комесарот за проширување во заминување, Оливер Вархеи, „имал слабост“ кон Србија и го попречувал напредокот на Приштина.
Најавено е „постепено укинување“ на мерките, иако не е прецизирано што подразбира тоа. Претседателката на Европската комисија, Урсула фон дер Лајен, и новата шефица за надворешна политика на ЕУ, Каја Калас, ја посетија земјата во 2025 година, отфрлајќи ја идејата за забрана на посети на високо ниво, иако ниту еден косовски функционер не отиде во Брисел на билатерален состанок таа година.
Политички напредок се случи на самитот ЕУ-Западен Балкан во Брисел на 17 декември, кога фон дер Лајен го објави укинувањето на мерките. Ова следеше по локалните избори во северно Косово во октомври, кои Брисел ги опиша како „мирни и уредни“, со што се поништи потегот од 2023 година.
Но, приказната не завршува тука
Пред самитот, Франција, Унгарија, Италија, Словачка и Шпанија се залагаа за двостепено укинување на мерките, според кое приближно половина од замрзнатите средства – 216 милиони евра – веднаш ќе бидат ослободени за Приштина. Преостанатиот дел, околу 205 милиони евра, треба да се распредели дури по парламентарните избори на 28 декември; тие тврдеа дека сегашниот премиер Албин Курти би можел премногу да профитира на изборите ако сите пари бидат ослободени одеднаш.
Новите услови беа поставени во голема мера од истата група земји кои беа инструментални во избегнувањето на слични мерки на ЕУ од страна на Србија подоцна во 2023 година, откако српските милитанти, наводно со поддршка на Белград, ја нападнаа косовската полиција во северното село Бањска, убивајќи еден полицаец.
Додека другите членки на ЕУ изразија незадоволство од фактот што земјите кои се наклонети кон Србија повторно туркаат потези против Косово, тие на крајот се согласија да избегнат нова политичка блокада.
На крајот, Курти го зголеми својот изборен резултат, а ЕУ веднаш објави дека вториот дел од замрзнатите средства ќе биде ослободен на почетокот на 2026 година.
Проблемот сега лежи во фактот дека, иако политичките одлуки се донесени, техничкиот процес на укинување на мерките сè уште не е започнат. Првата транша од парите е „програмирана“ - што значи дека е наменета за одредени корисници на Косово - но сè уште не е исплатена.
Според претставници на ЕУ интервјуирани од РСЕ, Брисел сè уште формално не ја „програмирал“ втората транша, иако се очекува тоа формално да се направи подоцна во јануари.
Со оглед на тоа што мерките беа воведени на необичен начин во 2023 година, Брисел дискутира што е технички потребно за нивно укинување. На пример, дали е потребно повторно да се консултираат земјите-членки писмено или на работна група на Советот, или Комисијата може едноставно да продолжи без тоа?
Она што е јасно е дека Европската комисија сака повторно да го ангажира Косово.
Малкумина веруваат дека Србија и Косово наскоро ќе бидат подготвени да учествуваат во дијалог за нормализација на односите, но претставникот на Брисел за преговори, данскиот дипломат Петер Соренсен, неодамна доби продолжување на мандатот за уште две години.
Каја Калас, која сè уште не организирала никаков дијалог на највисоко политичко ниво, се верува дека е заинтересирана да постигне напредок на Западен Балкан по тешкиот почеток на нејзиниот мандат како шеф на европската дипломатија.
Со оглед на тоа што Брисел сè повеќе се избегнува по прашањето за мировните преговори за Украина, војната во Газа и ситуацијата во Иран, претставниците на ЕУ полушеговито забележуваат дека постигнувањето договор меѓу Србија и Косово би можело да биде „најлесното решение“ што му е достапно на блокот во моментов.
Исто така, постои можност земјите-членки на ЕУ конечно да се согласат да го проследат барањето на Косово за членство до Европската комисија, за да може извршното тело на ЕУ да процени дали Приштина може да се приклучи на клубот во иднина.
Последната земја што сериозно се обиде да го покрене прашањето беше Чешка, која доби барање за време на нејзиното шестмесечно претседателство со Советот во втората половина од 2022 година.
Петте земји што не го признаваат Косово - Кипар, Грција, Романија, Словачка и Шпанија - блокираа секаков потег и јасно ставија до знаење дека нема да го разгледаат прашањето додека претседаваат со Советот.
Не може да се очекува ништо да се случи во првата половина од 2026 година додека Кипар е претседавач, но може да има промена кога Ирска ќе го преземе претседателството во јули.
Даблин посочи дека е цврсто за завршување на преговорите за пристапување на Црна Гора до крајот на годината и сака да ги приближи Албанија, Молдавија и Украина кон ЕУ.
Со оглед на тоа што проширувањето е еден од клучните приоритети на Ирска, можно е тие да се обидат да го отворат прашањето за Косово.
Во Брисел се шпекулира дека Шпанија - честопати најупорниот противник меѓу државите што не го признаваат Косово - конечно ќе ѝ дозволи на Комисијата да направи проценка, под услов процесот да не ги принуди земјите-членки веднаш да го решат прашањето за државноста на Косово.
